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重磅!《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》發(fā)布,附逐~


解讀版本,供參考!

促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例

【制定的背景和過(guò)程】

《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》是為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續健康發(fā)展制定的行政法規,體現了國家對廣大個(gè)體工商戶(hù)的關(guān)心關(guān)愛(ài)?!稐l例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上制定的,更加適應當前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn),能夠更好解決個(gè)體工商戶(hù)面臨的問(wèn)題。

一、個(gè)體工商戶(hù)是我國獨有的市場(chǎng)主體類(lèi)型,數量巨大、利益訴求獨特。個(gè)體工商戶(hù)是中國特色的市場(chǎng)主體,在充分競爭中成長(cháng),經(jīng)營(yíng)風(fēng)險完全由個(gè)人或家庭承擔。截至2022年9月底,全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù),占市場(chǎng)主體總量的三分之二,帶動(dòng)就業(yè)近3億人,在穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái),隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò )直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟”層出不窮,利益訴求獨特。在這種背景下,建立既促進(jìn)發(fā)展又規范秩序、既創(chuàng )造環(huán)境又維護權益實(shí)現多元目標的法規制度尤為緊迫。

二、受外部環(huán)境和疫情的影響發(fā)展面臨重重困難,需要加強制度設計,進(jìn)一步穩預期、增信心。由于多重因素的影響,個(gè)體工商戶(hù)生存質(zhì)量普遍不高。調查顯示,79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I業(yè)收入不到1萬(wàn)元,57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1-8月,全國新設個(gè)體工商戶(hù)1359.1萬(wàn)戶(hù),同比增加6.0%,低于近10年來(lái)11.8%的平均增速,退出數量較去年同期增加9.5%。無(wú)論是著(zhù)眼于當前紓困或是長(cháng)遠發(fā)展,都需要從整體上謀劃,從立法層面加強頂層設計,進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩定預期。

三、原《個(gè)體工商戶(hù)條例》以登記和管理為主要內容,支持發(fā)展的措施不明顯,與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應?!秱€(gè)體工商戶(hù)條例》源自1987年《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》,是我國法律體系中唯一針對個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)門(mén)性立法,于2011年公布施行,2014年、2016年先后兩次進(jìn)行修訂。從內容結構看,《條例》共30條,其中17條是登記和監管規定,行政管理色彩較重。從法規協(xié)同性看,2021年公布的《市場(chǎng)主體登記管理條例》已充分整合《條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定,對相關(guān)監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整,形成統一的市場(chǎng)主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監管方面的具體規定。從調整范圍看,《條例》在個(gè)體工商戶(hù)特別是“新個(gè)體工商戶(hù)”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白。因此,需要立足新的發(fā)展階段,順應新的發(fā)展形勢,有針對性地調整完善。

習近平總書(shū)記強調,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續健康發(fā)展,需要一部更為完善的行政法規,這既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要,也是廣大個(gè)體勞動(dòng)者的殷切期盼。市場(chǎng)監管總局從2019年開(kāi)始對原《個(gè)體工商戶(hù)條例》的立法思想、基本框架、主要條文進(jìn)行了修改論證。今年以來(lái),開(kāi)展了6個(gè)方面的專(zhuān)項課題研究,在全國建立49個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn),組織“百萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)問(wèn)卷調查”和跟蹤調研,共收集各類(lèi)意見(jiàn)建議3萬(wàn)余條,為制定新條例做了充分的準備。在起草過(guò)程中,通過(guò)各種方式充分聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、基層單位、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì ),特別是個(gè)體工商戶(hù)代表的意見(jiàn)。各方都認為,《條例》出臺恰逢其時(shí),有效回應了個(gè)體工商戶(hù)關(guān)切,有助于提升個(gè)體工商戶(hù)的政策獲得感,能夠釋放出鼓勵、支持、引導個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的強烈信號,有效提振市場(chǎng)信心。

《條例》經(jīng)多次修改完善,于9月26日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),10月1日發(fā)布,自2022年11月1日起施行。

第一條為了鼓勵、支持和引導個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展,維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益,穩定和擴大城鄉就業(yè),充分發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用,制定本條例。

【解讀】本條規定了《條例》的立法目的,與原《個(gè)體工商戶(hù)條例》相比,突出了“鼓勵、支持和引導個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展”的表述,強調了“加強對個(gè)體工商戶(hù)的監督、管理”,體現放管結合、并重的要求。

第二條有經(jīng)營(yíng)能力的公民在中華人民共和國境內從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng),依法登記為個(gè)體工商戶(hù)的,適用本條例。

【解讀】原《條例》對個(gè)體工商戶(hù)做了定義,即“有經(jīng)營(yíng)能力的公民,依照本條例規定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記,從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,為個(gè)體工商戶(hù)”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述,明確了個(gè)體工商戶(hù)的定義,本條不再重復,只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個(gè)體工商戶(hù)。

第三條促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

個(gè)體工商戶(hù)中的黨組織和黨員按照中國共產(chǎn)黨章程的規定開(kāi)展黨的活動(dòng)。

【解讀】將堅持黨的領(lǐng)導寫(xiě)入促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法規,是新《條例》的一大亮點(diǎn)。這包含兩方面的含義:一是在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中堅持黨的全面領(lǐng)導,把握正確的政治方向,體現“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅強決心;二是在個(gè)體工商戶(hù)中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用,加強黨的建設,以黨建促發(fā)展。

第四條個(gè)體經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,個(gè)體工商戶(hù)是重要的市場(chǎng)主體,在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極扶持、加強引導、依法規范,為個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

【解讀】本條既是對個(gè)體工商戶(hù)的定位,又是對《條例》促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個(gè)體經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”,體現了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規定范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”的精神。同時(shí)高度概括了個(gè)體工商戶(hù)的重要作用,即“繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、方便群眾生活”,為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供了依據。第二款強調了深化“放管服”改革,對個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展實(shí)施“積極扶持、加強引導、依法規范”的原則。

第五條國家對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行市場(chǎng)平等準入、公平待遇的原則。

解讀本條沿襲了原《個(gè)體工商戶(hù)條例》第四條第一款的規定,突出“平等準入、公平待遇”,體現國家鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的大政方針。

第六條個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人經(jīng)營(yíng),也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶(hù)的財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益受法律保護,任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預。

【解讀】將原《個(gè)體工商戶(hù)條例》第二條第二款關(guān)于“個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人經(jīng)營(yíng),也可以家庭經(jīng)營(yíng)”的規定予以保留并移至本條,主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規定的銜接。本條中對個(gè)體工商戶(hù)權益保護更加具體,強調了“財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權”等合法權益。

第七條國務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度,研究并推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重大政策措施,統籌協(xié)調促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中的重大事項。

國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作的宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查。

第八條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內研究制定稅費支持、創(chuàng )業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓、社會(huì )保障、金融服務(wù)、登記注冊、權益保護等方面的政策措施,做好促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作。

第九條縣級以上地方人民政府應當將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,結合本行政區域個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施,為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供支持。

【解讀】職責分工(第七條至第九條)?!稐l例》用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門(mén)、縣級以上地方人民政府在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的職責,強化了各地方的責任。2021年8月,經(jīng)國務(wù)院批準,建立由市場(chǎng)監管總局牽頭、11個(gè)部門(mén)參加的扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作?!稐l例》將這一制度上升到法規層面,并明確了市場(chǎng)監管總局作為牽頭部門(mén)的職責任務(wù)?!稐l例》規定國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內研究制定促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施。

《條例》還首次提出“縣級以上地方人民政府應當將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃”,這對于各地更加重視個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、從長(cháng)遠考慮個(gè)體工商戶(hù)與本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系,都具有推動(dòng)作用。

第十條國家加強個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展狀況監測分析,定期開(kāi)展抽樣調查、監測統計和活躍度分析,強化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信息的歸集、共享和運用。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)量大面廣、利益訴求多元化,對其情況的全面掌握和準確判斷,是制定各項促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提?!稐l例》規定,通過(guò)定期開(kāi)展抽樣調查、監測統計和活躍度分析等方式,加強對個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展狀況監測分析,并且強化信息的歸集、共享和運用,為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供依據。

第十一條市場(chǎng)主體登記機關(guān)應當為個(gè)體工商戶(hù)提供依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的登記服務(wù)。

第十二條國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn),改革完善個(gè)體工商戶(hù)年度報告制度,簡(jiǎn)化內容、優(yōu)化流程,提供簡(jiǎn)易便捷的年度報告服務(wù)。

第十三條個(gè)體工商戶(hù)可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉型為企業(yè)。變更經(jīng)營(yíng)者的,可以直接向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申請辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的,行政許可部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續,依法為個(gè)體工商戶(hù)提供便利。

個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉型為企業(yè)的,應當結清依法應繳納的稅款等,對原有債權債務(wù)作出妥善處理,不得損害他人的合法權益。

【解讀】登記注冊和年度報告(第十一條至第十三條)。這是對每戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的“普適性”服務(wù)措施?!稐l例》對市場(chǎng)主體登記機關(guān)提供依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效作出了要求。針對一些個(gè)體工商戶(hù)反映的年度報告內容較為復雜、基層所負擔較重等問(wèn)題,規定了改革完善個(gè)體工商戶(hù)年度報告制度。為解決目前“個(gè)轉企”和個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者存在的手續復雜問(wèn)題,《條例》規定變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記,不再需要“先注銷(xiāo)、再設立”;對“個(gè)轉企”中涉及的行政許可辦理問(wèn)題,要求行政許可部門(mén)簡(jiǎn)化手續、提供便利。

按照《民法典》規定,個(gè)體工商戶(hù)是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式,“經(jīng)營(yíng)者”是個(gè)體工商戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人,以其全部財產(chǎn)對個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)承擔無(wú)限責任,個(gè)體工商戶(hù)的字號、商譽(yù)等也與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。由于個(gè)體工商戶(hù)這一特殊性質(zhì),長(cháng)期以來(lái)對變更經(jīng)營(yíng)者有著(zhù)比較嚴格的限制。個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者,也就是通常所說(shuō)的“出兌”店鋪、轉讓經(jīng)營(yíng)權的,除家庭成員之間的變更外,都要按照原來(lái)《個(gè)體工商戶(hù)條例》和相關(guān)登記管理法規的規定,重新申請登記,即注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶(hù),申請設立新的個(gè)體工商戶(hù)。

在制定《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》過(guò)程中,很多個(gè)體工商戶(hù)反映,自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪,具有獨特的字號和良好的商譽(yù),取得了相關(guān)行政許可,因為原經(jīng)營(yíng)者不能繼續經(jīng)營(yíng),希望轉讓給他人。但是一旦注銷(xiāo),這些無(wú)形資產(chǎn)就將滅失,重新辦理各種手續會(huì )增加大量成本,不利于個(gè)體工商戶(hù)持續經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。

為解決這一問(wèn)題,《條例》調整了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的方式,由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。這一規定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)瑢?shí)現了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號和相關(guān)行政許可方面的延續,大大簡(jiǎn)化了手續、降低了制度性交易成本。市場(chǎng)監管總局將按照《條例》規定,及時(shí)調整個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的文書(shū)材料規范,指導各地市場(chǎng)主體登記機關(guān)做好登記注冊服務(wù)。

個(gè)體工商戶(hù)轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式,即通常所說(shuō)的“個(gè)轉企”,是個(gè)體工商戶(hù)擴大經(jīng)營(yíng)規模、完善內部治理結構、提升業(yè)態(tài)的有效方式。由于個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責任承擔方式、名稱(chēng)管理等方面仍存在較大差異,仍需按照目前規定,先行辦理原個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)登記,再申請企業(yè)設立登記。

無(wú)論是個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者還是“個(gè)轉企”,涉及相關(guān)行政許可的,《條例》都要求相關(guān)行政許可部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續,依法為個(gè)體工商戶(hù)提供便利。同時(shí),特別強調了以“自愿”為基礎,不得對個(gè)體工商戶(hù)提出強制要求。

為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益,《條例》對個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉型為企業(yè)的,也提出了明確要求,即:個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者“應當結清依法應繳納的稅款等,對原有債權債務(wù)作出妥善處理,不得損害他人的合法權益”。例如,個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已售出的預付費卡券,只要是在約定的有效期內,無(wú)論是店鋪“出兌”給別人還是轉變?yōu)槠髽I(yè),都應當對卡券作出妥善安排,與后續經(jīng)營(yíng)者作出明確約定,禁止“新店不理舊賬”。

第十四條國家加強個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)平臺體系建設,為個(gè)體工商戶(hù)提供法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng )業(yè)培訓、金融支持等信息服務(wù)。

【解讀】“信息不暢”是個(gè)體工商戶(hù)反映的突出問(wèn)題,這既包括對政府各項扶持政策的不了解,也包括對市場(chǎng)信息掌握的滯后?!稐l例》規定,國家加強個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)平臺體系建設。這個(gè)服務(wù)平臺體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站,也不限于政府建設運行的平臺,而是運用政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )共享模式,整合和優(yōu)化各類(lèi)社會(huì )資源,強化示范引領(lǐng)作用,形成覆蓋各細分行業(yè)領(lǐng)域,提供貼近個(gè)體工商戶(hù)需求的法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng )業(yè)培訓、金融支持等信息服務(wù)。

第十五條依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )在市場(chǎng)監督管理部門(mén)指導下,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)黨的建設,為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù),維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益,引導個(gè)體工商戶(hù)誠信自律。

個(gè)體工商戶(hù)自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )。

【解讀】個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )是個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個(gè)人依法自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì )團體,在市場(chǎng)監管部門(mén)的指導下,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)黨的建設,為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù),維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益,引導個(gè)體工商戶(hù)誠信自律?!稐l例》對個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )的法律地位和主要任務(wù)作出了規定。

第十六條政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí),應當充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn),不得違反規定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)規模小、話(huà)語(yǔ)權有限,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易受到來(lái)自各方面的歧視?!稐l例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶(hù)的要求,強調政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí),應當充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn),不得違反規定,在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十七條縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實(shí)際情況,根據個(gè)體工商戶(hù)的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等,對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準幫扶。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)量大面廣、情況復雜,既有養家糊口的“小商戶(hù)”,也有頗具規模的“大個(gè)體”。應當針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施,加大對執著(zhù)堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶(hù)的“拔尖”扶持培養。例如,可以根據經(jīng)營(yíng)規模、營(yíng)收水平等,將個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(cháng)型”和“發(fā)展型”,分別立足于“活下來(lái)”、“持續經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對性的培育。又如,可以從地方實(shí)際出發(fā),鼓勵“名特優(yōu)新”4種類(lèi)型的個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )新發(fā)展,提升區域內個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展總體水平。

第十八條縣級以上地方人民政府應當采取有效措施,為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給,降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。

【解讀】經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展的必備條件,也是其經(jīng)營(yíng)成本的主要部分?!稐l例》針對大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題,規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施,為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給,同時(shí)降低使用成本。

第十九條國家鼓勵和引導創(chuàng )業(yè)投資機構和社會(huì )資金支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

縣級以上地方人民政府應當充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用,為個(gè)體工商戶(hù)在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供資金支持。

第二十條國家實(shí)行有利于個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的財稅政策。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)相關(guān)財稅支持政策,確保精準、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶(hù)。

第二十一條國家推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶(hù)信用評價(jià)體系,鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),擴大個(gè)體工商戶(hù)貸款規模和覆蓋面,提高貸款精準性和便利度。

【解讀】財稅和金融支持(第十九條至第二十一條)。資金對個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,需要充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用,嚴格落實(shí)相關(guān)財稅支持政策,不斷擴大貸款規模和覆蓋面,多措并舉解決資金問(wèn)題?!稐l例》分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排。

第二十二條縣級以上地方人民政府應當支持個(gè)體工商戶(hù)參加社會(huì )保險,對符合條件的個(gè)體工商戶(hù)給予相應的支持。

第二十三條縣級以上地方人民政府應當完善創(chuàng )業(yè)扶持政策,支持個(gè)體工商戶(hù)參加職業(yè)技能培訓,鼓勵各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù)。

【解讀】社保和就業(yè)政策(第二十二條、第二十三條)?!稐l例》規定縣級以上地方人民政府應當支持個(gè)體工商戶(hù)參與各類(lèi)社會(huì )保險、參加職業(yè)技能培訓,充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構作用,為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù),為個(gè)體工商戶(hù)及其雇員提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)方面的保障。

第二十四條縣級以上地方人民政府應當結合城鄉社區服務(wù)體系建設,支持個(gè)體工商戶(hù)在社區從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),滿(mǎn)足居民日常生活消費需求。

第二十五條國家引導和支持個(gè)體工商戶(hù)加快數字化發(fā)展、實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。

平臺經(jīng)營(yíng)者應當在入駐條件、服務(wù)規則、收費標準等方面,為個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)提供支持,不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺規則、數據算法、技術(shù)等手段,對平臺內個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用。

【解讀】線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)(第二十四條、第二十五條)。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè),據調查有70.3%的個(gè)體工商戶(hù)僅從事線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)。實(shí)體店鋪對服務(wù)城鄉居民日常生活至關(guān)重要,而拓展線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)也是扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的有效途徑?!稐l例》分別從線(xiàn)下和線(xiàn)上兩方面作出了規定。首先是要支持個(gè)體工商戶(hù)在社區從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),滿(mǎn)足居民生活消費需求;其次是引導和支持個(gè)體工商戶(hù)加快數字化發(fā)展,提升線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí),《條例》回應了個(gè)體工商戶(hù)提出的入駐網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)遇到的種種問(wèn)題,專(zhuān)門(mén)規定了平臺經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

第二十六條國家加大對個(gè)體工商戶(hù)的字號、商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權利的保護力度。

國家鼓勵和支持個(gè)體工商戶(hù)提升知識產(chǎn)權的創(chuàng )造運用水平、增強市場(chǎng)競爭力。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)因其規模小、影響范圍有限,往往不重視對字號、商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權利的保護和運用,對其發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約?!稐l例》鼓勵和支持個(gè)體工商戶(hù)提升知識產(chǎn)權的創(chuàng )造運用水平,增強市場(chǎng)競爭力,同時(shí)規定國家加大對個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)權利的保護力度,提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量。

第二十七條縣級以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉建設規劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策措施,應當充分考慮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難,實(shí)施引導幫扶。

【解讀】在《條例》制定過(guò)程中有個(gè)體工商戶(hù)反映,個(gè)別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過(guò)程中,存在“一刀切”關(guān)?;蛴绊憘€(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況。對此,《條例》專(zhuān)門(mén)規定,縣級以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中,要充分考慮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難,加強引導、妥善處理、統籌兼顧,為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造穩定的環(huán)境的預期。

第二十八條各級人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù),結合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)以個(gè)人或家庭從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),抗風(fēng)險能力弱,在大災大難中往往是受沖擊最大的,給予他們救助幫扶是各級政府保民生的基本職責?!稐l例》規定,對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù),政府應當結合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

第二十九條政府及其有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定,對個(gè)體工商戶(hù)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵,不斷提升個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感。

【解讀】改革開(kāi)放以來(lái),個(gè)體工商戶(hù)群體中涌現了大量愛(ài)崗敬業(yè)、執著(zhù)堅守、誠信經(jīng)營(yíng)、回報社會(huì )的先進(jìn)典型?!稐l例》規定,政府及其有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定,對個(gè)體工商戶(hù)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵。這有利于提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感、歸屬感,為廣大個(gè)體工商戶(hù)樹(shù)立榜樣。

第三十條任何單位和個(gè)人不得違反法律法規和國家有關(guān)規定向個(gè)體工商戶(hù)收費或者變相收費,不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準,不得向個(gè)體工商戶(hù)集資、攤派,不得強行要求個(gè)體工商戶(hù)提供贊助或者接受有償服務(wù)。

任何單位和個(gè)人不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù)。

【解讀】這方面規定在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中已有體現,新條例做了擴充,涵蓋了違反規定對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行收費、攤派的各種形式,主體也由“任何部門(mén)和單位”擴展到“任何單位和個(gè)人”。針對個(gè)別領(lǐng)域出現的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶(hù),以逃避雇主責任的現象,《條例》專(zhuān)門(mén)規定,任何單位和個(gè)人不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù),有效保障勞動(dòng)者合法權益。

第三十一條機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶(hù)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款,不得通過(guò)強制個(gè)體工商戶(hù)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式變相拖欠賬款。

【解讀】大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,是近年來(lái)政府重點(diǎn)治理的問(wèn)題。為此,2020年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》。對個(gè)體工商戶(hù)而言,拖欠賬款的情況也時(shí)有發(fā)生,并且個(gè)體工商戶(hù)相比中小企業(yè)更為弱勢,應當從法律層面加強保護?!稐l例》明確規定,機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個(gè)體工商戶(hù)強加不合理交易條件,不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。通過(guò)這一規定,將禁止拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款作為法律義務(wù)明確下來(lái)。

第三十二條縣級以上地方人民政府應當提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量,不得將個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)率、年度報告率等作為績(jì)效考核評價(jià)指標。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)是個(gè)人經(jīng)營(yíng)意愿的體現,個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)應當是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的結果,政府部門(mén)不應“拔苗助長(cháng)”,不切實(shí)際地設置個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)目標,甚至作為績(jì)效考核指標。同樣,年度報告是個(gè)體工商戶(hù)依法公示經(jīng)營(yíng)信息、提升信用水平的有效途徑,應當反映個(gè)體工商戶(hù)生存的真實(shí)情況?!稐l例》針對個(gè)別地方出現的片面追求個(gè)體工商戶(hù)“數字”的情況,專(zhuān)門(mén)強調縣級以上地方人民政府應當提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量,不得將個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)率、年度報告率等作為績(jì)效考核評價(jià)指標。

第三十三條個(gè)體工商戶(hù)對違反本條例規定、侵害自身合法權益的行為,有權向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當暢通投訴、舉報途徑,并依法及時(shí)處理。

【解讀】本條規定了個(gè)體工商戶(hù)對侵害自身合法權益的行為,有投訴、舉報的權利??h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當暢通投訴、舉報途徑,并依法及時(shí)處理。投訴舉報途徑的暢通對保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益至關(guān)重要。

第三十四條個(gè)體工商戶(hù)應當依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信,自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務(wù)。

對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,有關(guān)行政部門(mén)應當加強監督管理,維護良好市場(chǎng)秩序。

【解讀】守法誠信經(jīng)營(yíng)是個(gè)體工商戶(hù)的義務(wù),也是其穩定經(jīng)營(yíng)、長(cháng)期發(fā)展的基本保障?!稐l例》對個(gè)體工商戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信,自覺(jué)履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規定。同時(shí)對食品藥品、特種設備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,強調了加強監督管理、維護良好市場(chǎng)秩序。這充分體現了《條例》放管結合、服務(wù)發(fā)展與依法監管相統一的立法理念。

第三十五條個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規定的,有關(guān)行政部門(mén)應當按照教育和懲戒相結合、過(guò)罰相當的原則,依法予以處理。

【解讀】教育和懲戒相結合、過(guò)罰相當是《行政處罰法》的明確規定,也是行政執法的基本原則。對小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)而言,堅持這一原則更為重要?!稐l例》明確,個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規定的,有關(guān)行政部門(mén)應當按照教育和懲戒相結合、過(guò)罰相當的原則,依法予以處理。

第三十六條政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責,損害個(gè)體工商戶(hù)合法權益,造成嚴重后果的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

【解讀】本條是對政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員不作為、亂作為,損害個(gè)體工商戶(hù)合法權益的禁止性規定,也是保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益的重要方面。

第三十七條香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區永久性居民中的中國公民,臺灣地區居民可以按照國家有關(guān)規定,申請登記為個(gè)體工商戶(hù)。

第三十八條省、自治區、直轄市可以結合本行政區域實(shí)際情況,制定促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的具體辦法。

第三十九條本條例自2022年11月1日起施行?!秱€(gè)體工商戶(hù)條例》同時(shí)廢止。

【解讀】促進(jìn)發(fā)展和依法監管的關(guān)系

《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上,結合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的總體形勢、問(wèn)題困難和利益訴求起草的?!稐l例》制定過(guò)程中,部分刪除了原《條例》關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)監督管理和違法處罰的規定。對此有人認為,這會(huì )削弱對個(gè)體工商戶(hù)的監督管理,造成“只放不管”,使作為個(gè)體工商戶(hù)“主體法”的《條例》缺乏完整性。實(shí)際上,對個(gè)體工商戶(hù)需要堅持促進(jìn)發(fā)展和依法監管并重,這在《條例》中得到了充分體現。

一、加強事中事后監管是“放管服”改革的應有之義

“放管服”改革包括了簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面的內容。監管是準入的“安全閥”和“壓艙石”,“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強事中事后監管,為市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰營(yíng)造了良好環(huán)境,是包括市場(chǎng)監管部門(mén)在內的各相關(guān)部門(mén)的重要職責。實(shí)際上,對包括個(gè)體工商戶(hù)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體,在放寬準入的同時(shí),政府部門(mén)都在通過(guò)信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、智慧監管等方式加強事中事后監管,有效維護市場(chǎng)秩序,這也是對守法經(jīng)營(yíng)者的保護和支持。

二、對個(gè)體工商戶(hù)的監管內容已在其他法規中充分體現

原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中關(guān)于監督管理的內容已被 2022年 3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理條例》吸收和承接,不會(huì )出現法律真空?!妒袌?chǎng)主體登記管理條例》統一了我國目前的 3種市場(chǎng)主體類(lèi)型(企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社)的登記、監管,充分整合了《個(gè)體工商戶(hù)條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定,對相關(guān)監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整,形成了統一的市場(chǎng)主體登記制度。從行政法規的協(xié)同性角度考慮,《條例》不宜再保留登記管理方面的內容。從立法經(jīng)驗看,同為“主體法”的《中小企業(yè)促進(jìn)法》只設置了 4條關(guān)于監督檢查的內容,且均為原則性規定,但并不影響對中小企業(yè)的依法監管。

三、《條例》對監管保留了原則性規定

作為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的原則之一,《條例》第四條明確規定,國家持續深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極扶持、加強引導、依法規范,促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展。在第三十四條中也規定了個(gè)體工商戶(hù)應當依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信,自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù),明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,政府部門(mén)應當加強監督管理,維護良好市場(chǎng)秩序。第三十五條明確了個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規定的,政府部門(mén)應當依法予以處理。這些都是關(guān)于加強監管的規定。

綜上,此次對個(gè)體工商戶(hù)立法的調整,并不會(huì )弱化對個(gè)體工商戶(hù)的監管,反而使個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法規體系更加完善,有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)長(cháng)遠健康發(fā)展,在經(jīng)濟社會(huì )中發(fā)揮更大作用。

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